党建指导凝人心经济指导助发展
浙江余杭积极探索“个小微”党建新模式
近年来,浙江余杭日益重视非公企业的党建工作,特别是新推出的“两站一组织”(即党员服务驿站、个民经济指导站和个民经济党组织)模式,最大程度地发挥了工商职能优势、整合基层党建资源加强了对“个小微”党建和经济发展的“双指导”,实现了“让党员群众摸得着,为民用经济添动力”的目标。如今,余杭已在区内11家试点村(社区)开展“两站一组织”的建设工作,南苑街道高地社区是其中的一个典型。
高地社区于2008年4月撤村建居,目前共有居民户611户,人口2759人。十几年前的高地是一个贫困村,村里负债数十万元,人心涣散,村民生活举步维艰;然而,当1997年元旦的钟声响起时,高地却还清了42万元外债,并且有了180万元的节余;2014年,高地实现工农业总产值6.5亿元,社区可支配收入300万元,居民年人均收入突破3万元。
短短几年时间,从昔日一个贫困村蜕变成远近闻名的先进社区、富裕村,在高地人看来,高地的崛起,一靠好政策,二靠好班子,尤其是“两站一组织”的建成,对以服装业为主要经济产业的高地来说,更是带来了新的发展机遇。
多措并举强基础
1995年,当时已经持续六年没有给村干部发工资的高地在选举村干部时,竟出现了无一人主动参选的局面。这时,施雪龙站了出来。他这一站,开启了高地村蝶变的新篇章。
上任后,施雪龙开始部署发展大计:将已经倒闭闲置的村丝绸厂、电镀厂和两个服装厂的设备和厂房出租;把村闲置小学校舍修整后出租;把围垦土地承包价格由原来的每亩80元上升到160元;建造小型菜场和门面房……一系列举措下,村民的腰包逐渐鼓了起来,但他并不就此止步。
“以生产丝绸服装为主的服装业一直是高地的主要经济产业,但在上世纪90年代,高地的服装生产呈现着销售在外和加工在外两大特点,这在一定程度上造成了高地的‘村穷民富’。”“即使是在本地加工的也多为家庭作坊模式,分散经营,规模小,生产力不集聚,产业创收仅能维持日常开销,无法更好地促进发展。”意识到这一问题后,施雪龙只身前往湖州等地调研考察,总结了当地经济发展的成功经验,结合高地所具备的硬件条件和潜在优势,提出了“高地服装要占领服装高地”的口号,并在多方协调下,于2005年建成了杭州地区规模较大,产销一条龙的服装生产、交易基地——高地服饰工业园区。
如今,施雪龙亲手创办的园区建造标准厂房22万平方米,已有华恩特、紫曼丽等91家全国知名品牌企业入驻,其中自主品牌31个,为社会提供了10000余个工作岗位。
集散聚整的举措让高地真正打响了服装品牌,成为了远近闻名的“服装村”,产业集群优势凸显。同时,依托服饰产业,高地扩大了包装业、物流业、外贸业、租房业等上下游产业,形成了完成的产业链,进一步拓展了村民增收的渠道,完成了从“村穷民穷”到“村强民富”的涅槃。
党建指导凝人心
在高地的发展过程中,党员、党组织一直扮演着非常重要的角色。作为高地社区党委书记,施雪龙一直非常注重发挥基层党建工作在推动经济发展中的作用,上任后他不断创新工作载体,让每一项党的基层工作展现蓬勃“生产力”,让每一位村里的党员在岗位“才尽其用”;积极推行农村党员分类管理、设岗定职,开展“干部带党员,党员带群众,群众户帮户”活动;创办村级业余技术学校,让党员群众在发展村级服装特色产业中发挥应有作用等。
高地服装业的逐年发展同时吸引了大量外来人口。据统计,目前在高地就业的外来人口已超过1万,远远超过了本地居民人口的数量;服饰产业园区也有了91家小微企业和19户个体户。如何更好地管理和服务这些外来人员和企业,尤其是其中的流动党员,高地多方探索。2003年,高地率先建立“公共服务站”,让党员群众享受到了一门式便捷式服务。而今年,借着余杭全区探索个小微等两新组织党建工作的东风,高地又在规范和创新党建工作上下足功夫。
“两站一组织”模式强调个体、小微民企两新党建着力点要放在支持该群体创业者创业创新促发展上。为此,余杭市场监管局从加强对高地,尤其是高地服饰工业园区内小微民企、个体工商户在党建和经济发展上的“双指导”出发,实施了“以创业创新促党建,以党建促发展”的“双促”工程,积极推动了高地名品、名企、名家“三名”工程。
作为我国最早开办的服装高等教育机构,浙江理工大学服装学院是对中国丝绸的流行色彩、纱线、印花图案、服装款式、成品风格等趋势分析预测并作出设计策划的权威机构,高地一直与其有联系。如今,除了通过邀请相关教授上课、传播浙理工发布的相关前卫信息等途径吸引大量从事服装行业的高地人回乡“取经”外,高地还充分发挥社区的资金、技术、场地、人才、组织等优势,常常在这些活动后顺势举办相关党建活动。
“尤其是‘三名’工程推出以来,大家对参加这样的活动积极性更高,这就有效解决了个体户和小微企业党建资源匮乏、活动开展难问题。”高地社区工作人员说到,“社区为企业搭建了交流互助的平台,提供给他们迫切需要的服务,让企业主们感受到了组织知企业所想、解企业所难、帮企业所需,自然就提升了凝聚力。”
经济指导助发展
余杭“两站一组织”模式重视个体民营企业协会在村(社区)中所能发挥的经济指导作用。为此,以个民协会为平台,余杭为高地搭建了政府、协会、会员间的沟通桥梁,为个体户、小微企业家输送有效的创业资源和服务。高地自身也进一步整合各部门的资源,以更好地服务各个体户、小微企业及其辖区内的党员群众。
“比如园区内很多企业对自己企业标准的制定、政府出台的‘腾笼换鸟’、‘机器换人’等政策都不甚明了。这时,驿站就可以发挥机关事业单位“四进四送”的资源功效,满足企业发展过程中在政治、经济、文化等方面的多元化需求。”施雪龙介绍说。
特别值得一提的是,高地为解决企业办理各类手续过程繁琐问题,让企业主有更多的精力投入生产经营而推出的“全程代理”服务。服饰园区建立之初,高地曾选聘了两名各方面素质较好的居民担任业务代理员,为企业全程代办各类执照、许可、年检等业务。“全程代理”还在解决企业招工难和新居民子女就学难两大问题上发挥过作用。2008年,高地成立高地社区育雷小学,并利用“全程代理”面向辖区内新居民推出子女就学等10多项代理项目,仅一年间,就帮助解决了18名流动儿童的就学问题。
而随着“两站一组织”的建立和余杭对高地经济发展,尤其是服饰园区内个小微经济发展指导的深入,高地已经将该服务扩大到了全体居民,包括为新居民办理养老保险、代买火车票、代寄邮包信件等,为个体工商户办理的各类执照和年检、项目申报、计生服务、户籍管理、劳动保障等等。目前,高地设立了专职全程代理员和业务受理员,实行一站式受理、全程一条龙服务。同时,精心编制了“高地社区全程代理服务项目清单”,建立受办分离制、办理期限承诺制、全程代理回访制等一系列服务制度。为迎合部分企业和新居民的需求,社区代理员积极创新工作模式,推出了AB岗制、电话预约制等措施,进一步方便了办事群众,受到企业投资商和广大居民的一致好评。
此外,为解决服饰园区职工以及居民出行难题,高地出面开通了公交761路线;整合资源,为广大居民建设了不扰民的健身场所——康乐广场等等,一系列实实在在的惠民措施,让高地真正实现了服务从“最后一公里”到“零距离”的跨越。
据了解,利用“两站一组织”这一平台,高地还积极招商引资,目前已经对接韩国服装协会。今后,伴随着大量韩国服装设计师及其前卫信息的涌入,结合高地本土日益成熟的机器设备,高地这一“服装村”必将成为“服装高地”。